2018 年政府机构改革，组建了国家市场监督管理总局，专门设立了认可与检验检测监督管理司，其职责是: “拟订认可与检验检测的政策、发展规划、工作规则和监督管理制度并组织实施。组织实施国家认可体系建设和认可机构确定工作。承担检验检测机构资质管理、国家产品质量检验检测机构授权管理工作。监督规范检验检测市场和检验检测活动，规划指导检验检测行业发展并协助查处认可与检验检测违法行为。组织协调检验检测资源整合和改革工作，推进检验检测机构市场化社会化改革，建立检验检测资源共享机制。承担认证认可、检验检测行业标准管理工作。组织参与认可与检验检测国际或区域性组织活动”。

检验检测机构资质认定( 计量认证) 是针对检验检测机构市场准入的一项行政许可，是加强检验检测行业管理、规范检验检测市场行为的重要抓手，为充分发挥行业主管部门在行业检验检测领域的作用，原国家技术监督局以通过与有关行业主管部门联合成立行业评审组的方式推动行业检验检测机构开展计量认证、加强行业检验检测机构的管理。2004 年4 月，原国家认证认可监督管理委员会发文重新调整和确认了26 个行业评审组，2016 年至2018 年又先后与公安、烟草林业、司法等行业主管部门联合发文批准成立了4 个新的行业评审组，现共计30 个行业评审组。

如何发挥行业主管部门、行业检验检测机构的作用，推进我国检验检测市场化改革，构建公平公正的检验检测市场，近日，市场监管总局认可与检验检测司召开资质认定行业评审组座谈会，听取各行业主管部门的意见。

1 行业检验检测机构是我国检验检测市场主要力量

充分发挥行业主管部门和行业检验检测机构的作用，共同推进我国检验检测市场高质量发展、构建公平公正的检验检测市场秩序。

1. 1 加强行业评审组队伍建设，施行统筹规划，充分考虑不同行业特点，在检验检测机构资质认定工作中实行分类管理

1) 在保证管理制度通用性的基础上兼顾行业特殊性特性，优化管理制度，施行分类管理。一方面应关注各地、各行业评审尺度不一的问题，确保管理制度的通用性，保证评价标准的统一。另一方面也应兼顾行业特性，譬如因国资委管理企业的特殊要求和高校的特点，资质认定实验室必须是独立法人的要求在石油行业、高校系统很难实现，就需要考虑在保证管理制度通用性的基础上兼顾行业特点。

2) 加强总局与行业评审组间、各评审组间、评审员间的信息交流和培训。

经过几十年的发展，检验检测资质认定工作具有了一定的稳定性，但是在总局和行业评审组工作的衔接上仍偶有脱节现象。就此，一是应加大组织力度，引导行业评审组参与总局活动，总局在掌握行业信息时应多与各行业评审组通报交流。二是应在各评审组间加强交流，召开有关的研讨会，一方面有优秀经验可以互相借鉴，另一方面在评审资源上也可互为补充。三是在制度上建立评审员的交流机制，通过组织现场评审观摩会，以老带新的形式。可以考虑设立一些专业领域的专家委员会，增强技术能力。四是加强评审员培训，加强评审员的培训与交流研讨，提升对标准理解，通过搭建交流研讨平台，统一评审员标准和尺度，以解决各地评审过程中出现的相同标准不同口径的问题。

1. 2 优化评审过程，及时更新评审相关政策

1) 在制度设计中考虑兼顾评审过程的灵活性。

一方面，标准更新频繁，现存制度要求检测机构需频繁扩项，程序较繁琐，希望能够予以简化。另一方面，根据时事热点，应及时调整评审项目，要吸取最近北京交通大学发生的造成人员伤亡的实验室安全事故教训，建议在今后实验评审中，加强对实验室安全性的考评。

此外在司法鉴定领域中，加强引导和指导，加快推进省级司法鉴定检验检测机构资质认定工作。

2) 及时出台政策解释，避免政策真空。

因政府机构改革，部分评审组名称或者承担机构已经不适应现在的实际情况，需要考虑更名、调整和整合。建议市场监管总局尽快发文予以明确。

部分评审组在工作中发现实验室认可CNAS) ) +资质认定( CMA) “二合一”评审工作中运行不顺畅，建议总局出面做好与CNAS 的衔接工作，出台政策解释，细化工作要求。

3) 加强检验检测机构事中事后监管，加强评审员队伍监管。

结合“放管服”改革要求，应加强事中事后监管。检验检测机构资质认定是检验检测机构市场准入考核和检验检测机构能力提升的重要抓手，建议在今后的专项监督检查活动中，多发挥行业评审组的作用，多吸纳行业的专家参与。最好能够把行业主管部门的检查与资质认定监督检查协调配合起来，统一实施，也减轻机构的负担。

要加强评审员队伍作风建设，坚决打击“人情评审”和评审员收受红包的问题，加强评审员能力建设和廉政建设，提高评审员队伍素质。

1. 3 应完善外部支撑体系，在制度支持、国际合作等方面营造

1) 通过制度和法规的建立，明确行业评审组的定位和职责、提供经费支持。

市场监管总局应重新发文明确行业评审组的定位和职责、明确行业评审组的作用和行为规范，确保行业评审组的队伍建设和能力建设。建议关注《计量法》和《产品质量法》等法律法规的修订，研究制定推动检验检测行业规范发展的指导政策。出台检验检测行业( 机构) 改革发展指导意见; 出台行业评审组工作规程( 规则) ; 如果可能，给各行业评审组提供必要的经费支持，保证秘书处日常经费支出和评审员的评审费用( 评审员的交通费目前已经由国家市场监管总局走财政专项承担，但食宿费和劳务费问题还没有彻底解决，建议彻底解决) 。

2) 应推进国际合作。

建议加强检验检测机构资质认定工作的国际合作( 国际互认) ，一方面，可以避免国际合作层面的重复认定，另一方面，还可以帮助检验检测机构走出去。

1. 4 其他方面的建议

1) 建议推进国家质检中心改革。

现在国家质检中心过多( 773 家) ，一些设立在县市一级质检所里的国家中心的业务范围过于细小狭窄，影响国家质检中心的定位，不利于其发展。一些机构用国家质检中心的名义参与市场竞争，有违公平竞争原则，国家质检中心的称号应当是实验室代表国家最高检验检测水平的一个荣誉、一种示范，而不是靠国家质检中心牌子参与检验检测市场竞争。

2) 建议进一步联合推进军民融合的相关工作。

3) 建议减轻检验检测非标方法研究和应用。

充分发挥行业评审组专业领域技术领先的特点，引导检验检测机构探索检验检测前沿( 非标) 方法的研究探索，并做好组织推广工作。

4) “放管服”是趋势，如何管住是个问题。

初次评审不应纳入自我申明的范围，放管结合。其中，告知承诺不宜放在一些特殊行业，不宜适用到首次申请资质认定的机构，全面推行自我承诺( 取得资质认定) 之前，建议小范围开展试点，要全面推行，还需要完善相关的法律法规依据。

2 贯彻“统一管理，共同实施”原则，全面推进检验检测市场化改革

检验检测行业作为国家质量基础设施，是高技术服务业、战略性新兴产业，行业特点突出，区别于一般的产品服务行业，信任是行业的核心。专业技术服务能力是根本，也正因为此，更难被辨认，离不开专业评审组的技术支撑。此外，政府部门本身也是检验检测的用户。因为检验检测本身属于服务业，又依附于其他行业的发展，在具体到行业细分领域后，各评审组专业性非常突出。

为加强行业沟通、加强检验检测资质认定行业评审组工作，需进一步明确以下3 点:

2. 1 明确自身定位

改革开放40 年、尤其是最近二十年，检验检测行业发展迅速，但小散乱现象也同时存在，一些公共领域的政府部门的检验检测机构自成一体( 如质检、农业、环保、卫生等) ，需要加快改革创新。这次机构改革中专门成立认可检测司。定位不是资质认定行政审批司，而是行业管理司。定位为“统一管理，深化改革，规范市场，促进发展。”检验检测行业外部规律性与内部规律性并存，需要“营商”“竞争”“消费”三个环境并举，认可检测司将为这三个环境做好服务。

2. 2 坚持统一管理，共同实施

坚持统一管理不是包打天下。应坚持“谁许可谁主管，谁主管谁负责”，统一管理离不开行业部门的支持。此外，还要坚持分类管理，资质认定与监督管理并举，“放管服”与证照分离共同发力。改革是2019 年工作重点，改革许可制度是关键，一部分自我申明，一部分告知承诺，保留的部分还要优化服务。未来总局发证要越来越少，市场监管总局( 认可检测司) 的发证要削减50%，通过告知承诺和自我申明的方式保留约40%。自我申明不是不管，而是评审后置，也就是说重点在事后监管。

此外，放管要同时进行，监管需要加强。多种监管方式并举。形成常态化态势，把握好定位。统一管理是原则，共同实施是手段，资质认定要发挥好各个部门的作用。

2. 3 加强监管，规范评审活动

一方面，在市场监管方面，将发挥综合执法的优势，通过信用监管、约谈等制度，多种方式并用，创新监管方式，形成常态化监管态势。另一方面，评审员队伍要加强建设，进一步压缩技术评审时间，评审责任要严格，建立评审队伍的进出机制。明确评审组定位在技术服务，不仅为资质认定服务，更为监管活动提供技术支撑。

打铁还需自身硬。要业务过硬，要作风过硬，评审活动要严格要求自己。针对新技术新领域，我们要积极学习，积极应用。司里将通过加强培训，加强交流的方式搭建平台，给大家交流沟通提供便利，解决评审制度把握不一，缺乏一贯性的问题。希望在我们的共同努力下，能够打造一支“水平高、作风硬、守纪律”的评审队伍，为检验检测行业明天更好的发展做好我们的服务。

文章来源：《中国检验检测》

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